隨著疫情形勢(shì)逐漸好轉(zhuǎn)，全國(guó)新一輪項(xiàng)目投資開(kāi)工熱潮即將啟動(dòng)。在GDP增長(zhǎng)的三駕馬車(chē)中，消費(fèi)受到疫情影響而明顯下滑，出口也受海外疫情形勢(shì)的影響，只有通過(guò)投資才可以緩解經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的壓力。根據(jù)機(jī)構(gòu)測(cè)算，今年基建投資增速要在7%-9%之間，才能完成5.5%的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。

在此情況下，拉動(dòng)內(nèi)需的必要性提升，基建可能成為2020年穩(wěn)增長(zhǎng)的重要抓手。基建投資相比于消費(fèi)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的效果更直接，見(jiàn)效速度也較快。并且我國(guó)中西部地區(qū)、新農(nóng)村等地區(qū)還有較大需求空間，這也為基建投資的增長(zhǎng)提供了機(jī)會(huì)。

截至3月1日，包括北京、河北、山西、上海、黑龍江、江蘇、福建、山東、河南、云南、四川、重慶、寧夏等13個(gè)省市區(qū)發(fā)布了2020年重點(diǎn)項(xiàng)目投資計(jì)劃清單。這份投資清單共包括10326個(gè)項(xiàng)目，其中8個(gè)省份公布了計(jì)劃總投資額，共計(jì)33.83萬(wàn)億元；另有8個(gè)省份公布了年度投資額，合計(jì)約2.79萬(wàn)億元。

此外，尚未公布項(xiàng)目投資計(jì)劃地區(qū)，正在加快謀劃儲(chǔ)備一批重大工程項(xiàng)目。如安徽要求各地抓緊申報(bào)2020年省重點(diǎn)項(xiàng)目投資計(jì)劃，貴州要求各地于2月14日前報(bào)送第一批儲(chǔ)備項(xiàng)目。

其實(shí)，從去年四季度基建投資就已開(kāi)始發(fā)力，加之目前工作重心是抗疫情和穩(wěn)增長(zhǎng)并重，預(yù)計(jì)地方還將陸續(xù)出臺(tái)穩(wěn)投資項(xiàng)目，以應(yīng)對(duì)疫情沖擊和經(jīng)濟(jì)下行壓力。

在多地公布的重大項(xiàng)目投資清單中，無(wú)論是東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)大省，還是受疫情影響相對(duì)較小的西部省份，都加大了與疫情相關(guān)項(xiàng)目的投資。

比如，廣東省將針對(duì)此次疫情暴露出的公共衛(wèi)生、環(huán)保、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域短板，抓緊謀劃儲(chǔ)備一批新的項(xiàng)目，補(bǔ)充納入今年的重點(diǎn)項(xiàng)目計(jì)劃統(tǒng)一管理；江蘇省安排了10個(gè)民生項(xiàng)目，年度計(jì)劃投資958億元，特別是為應(yīng)對(duì)新冠病毒肺炎疫情，新增安排了南京市第二醫(yī)院（省傳染病醫(yī)院）擴(kuò)建等公共衛(wèi)生項(xiàng)目；甘肅省發(fā)改委在較短時(shí)間內(nèi)集中研究謀劃了醫(yī)療衛(wèi)生、應(yīng)急管理、物資儲(chǔ)備、冷鏈物流等領(lǐng)域補(bǔ)短板項(xiàng)目將近100個(gè)。

|| “新”基建來(lái)了

中共中央政治局常務(wù)委員會(huì)3月4日召開(kāi)會(huì)議，會(huì)議指出，要加大公共衛(wèi)生服務(wù)，應(yīng)急物資保障領(lǐng)域投入，加快5G網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)度。要注重調(diào)動(dòng)民間投資積極性。

2月28日發(fā)布震動(dòng)業(yè)內(nèi)的報(bào)告《是該啟動(dòng)“新”一輪基建了》，提出“其實(shí)最簡(jiǎn)單有效的辦法還是基建，新基建”。

啟動(dòng)“新”一輪基建，關(guān)鍵在“新”。未來(lái)“新”一輪基建主要應(yīng)有四“新”：

一是新的地區(qū)。2019年中國(guó)城鎮(zhèn)化率為60.6%，而發(fā)達(dá)國(guó)家平均約80%，中國(guó)還有很大空間，城鎮(zhèn)化的人口將更多聚集到城市群都市圈。預(yù)測(cè)到2030年中國(guó)城鎮(zhèn)化率達(dá)71%時(shí)，新增2億城鎮(zhèn)人口的80%將集中在19個(gè)城市群，60%將在長(zhǎng)三角、粵港澳、京津冀等7個(gè)城市群，未來(lái)上述地區(qū)的軌道交通、城際鐵路、教育、醫(yī)療、5G等基礎(chǔ)設(shè)施將面臨嚴(yán)重短缺。

二是新的主體。要進(jìn)一步放開(kāi)基建領(lǐng)域的市場(chǎng)準(zhǔn)入，擴(kuò)大投資主體，尤其是有一定收益的項(xiàng)目要對(duì)民間資本一視同仁。

三是新的方式。基建投資方式上要規(guī)范并推動(dòng)PPP，避免明股實(shí)債等，引進(jìn)私人資本提高效率，拓寬融資來(lái)源。

四是新的領(lǐng)域。調(diào)整投資領(lǐng)域，在補(bǔ)齊鐵路、公路、軌道交通等傳統(tǒng)基建的基礎(chǔ)上大力發(fā)展5G、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、智慧城市、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、教育、醫(yī)療等新型基建，以改革創(chuàng)新穩(wěn)增長(zhǎng)，發(fā)展創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

|| 投資方向已定，那么錢(qián)從哪來(lái)？

從已披露的信息看，不少地方的項(xiàng)目投資額較往年有所上浮。與2019年相比，重慶2020年重大建設(shè)項(xiàng)目個(gè)數(shù)、總投資均提高30%以上，特別是新開(kāi)工項(xiàng)目個(gè)數(shù)、總投資分別提高近70%和40%。江蘇年度計(jì)劃投資5410億元，比上年增加80億元。

地方政府獲取項(xiàng)目資金的方式一般有兩種，一是財(cái)政撥付；二是通過(guò)多種渠道籌措，目前大概占到45-50%的比重。其中后者主要包括一般債、專(zhuān)項(xiàng)債，平臺(tái)債、平臺(tái)貸，PPP等。

但現(xiàn)在財(cái)政收入和基金收入下降，地方政府財(cái)力本就吃緊，預(yù)計(jì)財(cái)政資金空間有限，接下來(lái)就看融資渠道的空間有多大。

中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心首席研究員張燕生表示，“需求可能是無(wú)限的，但有支付能力的需求是有限的，有效合理配置稀缺資源是可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵?；ㄍ顿Y不僅僅是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的手段，更是一種關(guān)系民生福祉和基本公共服務(wù)均等化的重要手段，要量力而行、可持續(xù)，更要尊重市場(chǎng)規(guī)律和公共服務(wù)可持續(xù)發(fā)展的規(guī)律。”

據(jù)悉，為多渠道籌措資金，北京市明文規(guī)定，以民間投資為主的社會(huì)投資項(xiàng)目投資占比不低于70%。山西省則聯(lián)合國(guó)開(kāi)行山西分行建立了戰(zhàn)疫情穩(wěn)投資補(bǔ)短板專(zhuān)項(xiàng)，確保項(xiàng)目能貸應(yīng)貸盡貸。

政府以新基礎(chǔ)設(shè)施為底層構(gòu)建一個(gè)全新的經(jīng)濟(jì)生態(tài)，其中民間投資扮演者舉足輕重的角色，市場(chǎng)和企業(yè)將面對(duì)更多的挑戰(zhàn)，而政府也要以包容和開(kāi)放的心態(tài)面對(duì)這個(gè)過(guò)程。政府退后一步，市場(chǎng)職能才能進(jìn)一步綻放光彩。