3月9日，《北京市機(jī)動車和非道路移動機(jī)械排放污染防治條例》（以下簡稱《條例》）正式公布，將自2020年5月1日起施行?！稐l例》指出，北京市將嚴(yán)格執(zhí)行大氣污染防治標(biāo)準(zhǔn)，推廣新能源的機(jī)動車和非道路移動機(jī)械應(yīng)用，加強(qiáng)機(jī)動車和非道路移動機(jī)械排放污染防治。

政策逐年出臺 管控持續(xù)加碼

北上廣深等一線城市一直走在非道路移動機(jī)械排放污染防治的前沿，自2013年至今，北京已陸續(xù)發(fā)布多項與非道路機(jī)械排放污染管控相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)及法規(guī)。

2013 年2月16日，北京市率先發(fā)布了《非道路機(jī)械用柴油機(jī)排氣污染物限值及測量方法》（DB11/185-2013）地方標(biāo)準(zhǔn)（即京三、京四標(biāo)準(zhǔn)）。

2013 年8月23日，《北京市 2013-2017 年清潔空氣行動計劃》發(fā)布，明確要求2015 年 1 月1日起在北京地區(qū)銷售的非道路移動機(jī)械的排放要求達(dá)到“京四”標(biāo)準(zhǔn)。

2015 年1 月1日，“京四”標(biāo)準(zhǔn)正式實施。

2017年11月5日，北京市發(fā)布“關(guān)于劃定禁止使用高排放非道路移動機(jī)械區(qū)域”的通告（京政發(fā)〔2017〕30號），劃定本市五環(huán)路（不含）以內(nèi)區(qū)域、北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)行政區(qū)域、通州區(qū)部分行政區(qū)域為禁止使用高排放非道路移動機(jī)械的區(qū)域（不符合《在用非道路柴油機(jī)械煙度排放限值及測量方法》(DB11/184-2013)規(guī)定的Ⅲ類限值標(biāo)準(zhǔn)的挖掘機(jī)、裝載機(jī)、挖掘裝載機(jī)、叉車等四類機(jī)械為高排放非道路移動機(jī)械。）。

2019年7月25日，北京市再次發(fā)布“關(guān)于劃定禁止使用高排放非道路移動機(jī)械區(qū)域的通告“（京政發(fā)〔2019〕10號），擴(kuò)大了禁止使用高排放非道路移動機(jī)械的區(qū)域范圍，除了2017年公布的區(qū)域以外，自2020年1月1日起，海淀區(qū)、豐臺區(qū)、大興區(qū)行政區(qū)域五環(huán)路(含)以外部分，房山區(qū)行政區(qū)域，以及門頭溝區(qū)、順義區(qū)、昌平區(qū)、平谷區(qū)、懷柔區(qū)、密云區(qū)和延慶區(qū)部分行政區(qū)域，禁止使用高排放非道路移動機(jī)械。同時，自2019年8月1日起(京政發(fā)〔2017〕30號)廢止。

2019年9月19日，在北京市十五屆人大常委會第十五次會議上，相關(guān)負(fù)責(zé)人作關(guān)于《北京市機(jī)動車和非道路移動機(jī)械排放污染防治條例》修改情況的報告，預(yù)示著該條例的主要章節(jié)和條款已起草完畢，條例草案中“在北京市銷售、注冊登記的非道路移動機(jī)械應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定安裝遠(yuǎn)程排放管理車載終端”等內(nèi)容也成為了輿論關(guān)注的焦點(diǎn)。

2020年3月9日，《北京市機(jī)動車和非道路移動機(jī)械排放污染防治條例》已由北京市第十五屆人民代表大會第三次會議于2020年1月17日通過，正式公布，自2020年5月1日起施行。

綜上，目前北京市對于新生產(chǎn)的非道路機(jī)械執(zhí)行的是京四標(biāo)準(zhǔn)，對于在限制排放區(qū)內(nèi)使用的在用設(shè)備，執(zhí)行的是京三標(biāo)準(zhǔn)。

由此可見，北京市不僅在非道路機(jī)械的排放標(biāo)準(zhǔn)的出臺和實施上早于全國其他省市區(qū)，而且在污染管控的行政和技術(shù)手段上也在不斷推陳出新。

“遠(yuǎn)程排放管理車載終端”被首次提及

《條例》第十一條提出，在本市注冊登記的重型柴油車、重型燃?xì)廛嚭驮谟玫姆堑缆芬苿訖C(jī)械，以及長期在本市行政區(qū)域內(nèi)行駛的外埠重型柴油車、重型燃?xì)廛嚕瑧?yīng)當(dāng)按照規(guī)定安裝遠(yuǎn)程排放管理車載終端，并與市生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)網(wǎng)。生產(chǎn)企業(yè)及零部件廠商應(yīng)當(dāng)配合開展在用重型柴油車、重型燃?xì)廛嚭头堑缆芬苿訖C(jī)械安裝遠(yuǎn)程排放管理車載終端。

在重型柴油車上安裝的遠(yuǎn)程排放管理車載終端，不僅能讀取OBD和NOx控制系統(tǒng)的各項數(shù)據(jù)，還要能夠通過無線網(wǎng)絡(luò)發(fā)送這些數(shù)據(jù)。通過終端實時了解車輛的排放狀況，對車輛的運(yùn)行狀態(tài)進(jìn)行監(jiān)控，在不需要進(jìn)行現(xiàn)場試驗的條件下，就可以實現(xiàn)對車輛OBD功能的初步判斷，免去了以往驗證工作的復(fù)雜過程。

重型柴油車安裝的遠(yuǎn)程排放管理車載終端示意圖

不過，對于工程機(jī)械整機(jī)和發(fā)動機(jī)制造商較為關(guān)心的，非道路移動機(jī)械安裝遠(yuǎn)程排放管理車載終端的具體技術(shù)細(xì)節(jié)，《條例》中尚未明確，相信會在不久之后跟進(jìn)出臺。

首次提出“京津冀協(xié)同”防治策略

值得注意的是，今年1月11日河北省第十三屆人大第三次會議通過《河北省機(jī)動車和非道路移動機(jī)械排放污染防治條例》，以及今年1月18日天津市第十七屆人大第三次會議通過的《天津市機(jī)動車和非道路移動機(jī)械排放污染防治條例》，都有幾乎相同的有關(guān)區(qū)域協(xié)同的內(nèi)容，而且都是今年5月1日施行。

此外，還提出了建立京津冀機(jī)動車超標(biāo)排放信息共享平臺，共同實行非道路移動機(jī)械使用登記管理制度等較為具體的監(jiān)管要求。

而對于非道路移動機(jī)械是否需要安裝遠(yuǎn)程排放管理車載終端，京津冀三地的《條例》中則有著不同的要求。

其中，《天津市機(jī)動車和非道路移動機(jī)械排放污染防治條例》中對非道路移動機(jī)械是否需要安裝車載終端未做明確要求，但在第三十四條中提出“生態(tài)環(huán)境主管部門逐步通過電子標(biāo)簽、電子圍欄、遠(yuǎn)程排放管理車載終端等對非道路移動機(jī)械的大氣污染物排放狀況進(jìn)行監(jiān)督管理?！?/p>

而《河北省機(jī)動車和非道路移動機(jī)械排放污染防治條例》則只要求在本省生產(chǎn)、銷售的重型柴油車、重型燃?xì)廛嚢惭b車載終端，對非道路移動機(jī)械是否需要安裝車載終端也未做明確要求。

相比較而言，北京市對于非道路移動機(jī)械排放管控的政策更為嚴(yán)格。據(jù)悉，2019年，北京市生態(tài)環(huán)境部門共檢查非移動道路機(jī)械18701臺次，處罰排放超標(biāo)1680臺次，處罰金額1037.1萬元。北京打擊排放超標(biāo)違法行為的力度在逐年加大，通過“京津冀協(xié)同”的防治策略和安裝車載終端等技術(shù)手段來提升執(zhí)法效率和成果，將成為大勢所趨。