2019年6月26日，由匠客工程機械傳媒主辦，新疆工程機械商會承辦的中國工程機械行業(yè)年中盛會——“2019年度中國工程機械精英代理商熱點論壇”于烏魯木齊成功舉辦，會議的主題為“代理商可持續(xù)發(fā)展困惑與路徑”，來自制造商、代理商及后市場的100余位代表與媒體參與本次大會。

“時來易失，赴機在速”，自2013年9月“絲綢之路經(jīng)濟帶”戰(zhàn)略提出以來，再到“一帶一路”倡議的全面推進，搭乘“一帶一路”快車走出去投入沿線國家交通、基建行業(yè)的工程機械已數(shù)量巨大。新疆財經(jīng)大學副校長高志剛從絲綢之路經(jīng)濟帶戰(zhàn)略定位入手，講述中國企業(yè)在“一帶一路”背景下的機遇與風險。

新疆財經(jīng)大學副校長高志剛

一、絲綢之路經(jīng)濟帶概要

“一帶一路”是“絲綢之路經(jīng)濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”的簡稱，2013年9月和10月由中國國家主席習近平分別提出建設“新絲綢之路經(jīng)濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”的合作倡議。

“一帶一路”涉及到的國家非常多，大概估算下來有至少是65個，當然不在這個沿線地區(qū)的國家也在積極參與“一帶一路”的倡議，現(xiàn)在基本上占據(jù)了世界主要經(jīng)濟體的70~80%以上。

“一帶一路”沿線國家和地區(qū)人口、經(jīng)濟規(guī)模等數(shù)據(jù)

2015年3月28號，國家發(fā)改委外交部商務部代表國家向全世界發(fā)布了關于推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景和行動，在這個文件里面提到的涉及到“一帶一路”的省區(qū)有18個，有西北六省區(qū)、東北三個省區(qū)、西南三省區(qū)、東南五省市區(qū)和一個內(nèi)陸省區(qū)，還有一些沿海的重要的港口，還有多個節(jié)點的城市。在這個文件里面明確了兩個核心區(qū)，一個是絲綢之路經(jīng)濟帶的核心區(qū)——新疆，還有一個海21世紀海上絲綢之路的核心區(qū)——福建。

二、中國力推絲綢之路經(jīng)濟帶的原因

1.我國當前的發(fā)展需要兼顧地區(qū)平衡，構筑以開放促中國西部大開發(fā)，并著力開拓新的經(jīng)濟增長點，有望使西部地區(qū)形成新的開放前沿。

中國地東西部差異非常大，尤其是上個世紀90年代以來，中國的東西部差距達到了一個非常高的這種狀況，國家在1999年提出的西部大開發(fā)戰(zhàn)略，在2000年正式實施。目前形成了東部率先發(fā)展、西部大開發(fā)、東北整形和中部崛起的四大板塊的區(qū)域格局，但實際上要想解決東西部的差距，可能還會需要一些新的增長點?！耙粠б宦贰庇绕涫墙z綢之路經(jīng)濟帶連接著很多的西北和西南的省區(qū)，通過絲綢之路經(jīng)濟帶的建設，在西部地區(qū)形成新的增長點，有利于縮小東西部的差距。

2.通過建設“絲綢之路經(jīng)濟帶”為中國營造良好的周邊政治、國防、經(jīng)濟、民族環(huán)境，尤其是保障能源安全。

2014年，我國石油對外依存度達到59.5%；2015年石油對外依存度達到60.6%；2017年已經(jīng)接近達到67.4%；2018年達到69.8%。而我們現(xiàn)在最主要的進口的來源渠道是通過馬六甲海峽的海上運輸，而馬六甲海峽海上運輸有很大的隱患。未來如果有一天海上道路受到了影響，我們一定要去打通其他的能源安全通道，我們的“一帶一路”尤其是絲綢之路經(jīng)濟帶便能解決這個問題，而且可能是一個非常重要的渠道。比如說中巴經(jīng)濟走廊，從瓜達爾港打通以后，用管道運輸進到新疆喀什，再從喀什通過管道運輸?shù)街袊膬?nèi)陸和東部發(fā)達省區(qū)，這樣比海上的路線要縮短了85%的里程。

另外面對的中亞國家及俄羅斯，他們的能源都非常豐富。俄羅斯的財政收入的一半是靠它能源的出口，這就可以保障我們的能源安全。中國預計要投資460億美元來建設中巴經(jīng)濟走廊，還有跨境油氣管道、電訊和電力等項目，都會給工程機械帶來很大的發(fā)展機遇。

“一帶一路”已宣布的基礎設施投資項目

3.可以推進區(qū)域之間包括基礎設施在內(nèi)的各種互聯(lián)互通，有利于推進區(qū)域合作水平，促進貿(mào)易暢通和投資便利化。

我們的高鐵走出去是拓展我們跟國外產(chǎn)能合作，也是我們基礎設施的互聯(lián)互通的一個非常重要的領域。我們的高鐵是世界高鐵平均成本的1/3，我們高鐵的運行里程已經(jīng)達到了全世界的60%。

4.有利于中國產(chǎn)能走出去和破除貿(mào)易壁壘。

下圖是絲綢之路經(jīng)濟帶部分國家承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移需求，劃線的部分是和工程機械緊密相關的基礎設施領域。除了吉爾吉斯，其他國家在機械制造和基礎設施領域的產(chǎn)業(yè)需求是非常大的，也給工程機械企業(yè)走出去提供了很好的外在市場。

絲綢之路經(jīng)濟帶部分國家承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移需求

5.有利于促進人民幣的周邊化和國際化。

這是我們推行人民幣的國際化和周邊化的一個非常重要的機會。人民幣在跨境貿(mào)易中的占比由2011年的8.8%提升至2018年的31%。中國銀行人民幣跨境指數(shù)（CRI）由2012年3月的115提升至2019年3月的296，這反映了人民幣在跨境及境外交易使用的活躍程度不斷提高，人民幣逐步成為部分國家的儲備貨幣。

許多金融機構，甚至諸多中央銀行都紛紛緊隨潮流，加緊儲備人民幣。尤其是2014年英國通過發(fā)行離岸人民幣主權債券募集到30億元人民幣，作為外匯儲備。歐洲央行也將人民幣加入其外匯儲備的幣種行列。澳大利亞央行已宣稱將外匯儲備的3%分配予人民幣。國際貨幣基金組織(IMF)在2015年12月1日公布，將人民幣正式納入特別提款權（SDR)貨幣籃子，且權重占比超過日元和英鎊，位于美元、歐元之后成為SDR籃子第三大貨幣。

三、建設絲綢之路經(jīng)濟帶的戰(zhàn)略意義 

與亞歐國家共建“絲綢之路經(jīng)濟帶”，雖然目標以經(jīng)貿(mào)合作發(fā)展為主，但其戰(zhàn)略意義廣泛，事關國防安全、經(jīng)貿(mào)安全、能源安全、邊疆安全等重要領域的全局性國家安全問題，具有極大的戰(zhàn)略意義。

在內(nèi)政上，共建“絲綢之路經(jīng)濟帶”會提供更多的發(fā)展機遇，促進帶區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，縮小地區(qū)差距，推動經(jīng)濟均衡發(fā)展；

在外交上，共建“絲綢之路經(jīng)濟帶”可以打造連通亞歐國家的陸路大通道，以經(jīng)貿(mào)發(fā)展促進全面合作，著力深化互利共贏格局，積極推進區(qū)域安全合作，維護周邊和平穩(wěn)定大局，構建人類命運共同體。

在戰(zhàn)略上，建設絲稠之路經(jīng)濟帶是“聲東擊西”的戰(zhàn)略抉擇。在中國崛起遭遇東亞地緣政治和安全困局的形勢下，提出建設“絲綢之路經(jīng)濟帶”的戰(zhàn)略，可以收到戰(zhàn)略上的“聲東擊西”之效。這是一個關乎中國崛起的重要戰(zhàn)略抉擇。

“聲東”：一方面中國要繼續(xù)開展與東亞國家的經(jīng)貿(mào)合作，另一方面，在領土主權問題上，制造聲勢，同時管控好沖突的程度，以不爆發(fā)大規(guī)模軍事沖突為原則，與美國、日本及越南、菲律賓斗而不破，用時間拖住這些國家，達到牽制和消耗其戰(zhàn)略力量的目的，等待破局時機的到來。

“擊西”：鞏固和擴大能源供給地、開辟新的國際貿(mào)易和經(jīng)濟合作空間，營造安全的戰(zhàn)略后方，從而達到拓展中國崛起戰(zhàn)略空間的目的。

從全球?qū)用婵?，絲綢之路經(jīng)濟帶是世界經(jīng)濟新的增長點，全球經(jīng)濟新格局的重要組成部分，可望成為當今世界最大的區(qū)域經(jīng)濟合作體。

從中國國家層面看，絲綢之路經(jīng)濟帶是打造中國經(jīng)濟升級版、實現(xiàn)中國夢的現(xiàn)實版，是中國向西開放的重要通道和平臺，是新時期我國對外開放的重要戰(zhàn)略。

四、新疆建設核心區(qū)的優(yōu)勢

區(qū)位優(yōu)勢：擁有17個國家一類陸路開放口岸和2個航空口岸，喀什、霍爾果斯經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、中哈霍爾果斯國際合作中心和3個保稅區(qū)等23個國家級開發(fā)區(qū)、71個自治區(qū)級開發(fā)區(qū)等對外開發(fā)平臺，初步建成區(qū)域性國際商貿(mào)中心、出口商品加工基地、物流通道，決定了新疆在“絲綢之路經(jīng)濟帶”中連通東西、溝通南北的樞紐地位。

政策優(yōu)勢：隨著新一輪對口援疆工作的開展，19省市區(qū)建立了人才、技術、管理、資金等全方位、有效的援疆機制，增強新疆自身造血功能，幫助各族群眾解決基本民生問題，推動新疆特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。第二次中央新疆工作座談會的召開將做好新疆工作提升到全黨全國的高度，強調(diào)必須從戰(zhàn)略全局高度，謀長遠之策，行固本之舉，建久安之勢，成長治之業(yè)。

人文優(yōu)勢：新疆作為絲綢之路經(jīng)濟帶上東西方多元文化的交匯點，經(jīng)過長期的相融共生發(fā)展，形成了獨特的地域文化和民族文化。境內(nèi)的維吾爾、哈薩克、柯爾克孜、塔吉克、俄羅斯等少數(shù)民族都是跨界而居，雙方血緣相親，民族相連，語言相通，風俗相近，經(jīng)濟互補性強，傳統(tǒng)友誼源遠流長，具有建設“絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)”得天獨厚的人文優(yōu)勢。

資源優(yōu)勢：新疆石油、天然氣、煤炭資源量分別占全國陸上資源量的30%、 34％、40%，風能、太陽能等清潔可再生能源可利用量居全國前列，是我國重要的能源接替區(qū)。隨著中哈原油管道、中亞天然氣管道等大型能源合作項目相繼投運，新疆已經(jīng)成為“絲綢之路經(jīng)濟帶”的能源樞紐，為我國能源戰(zhàn)略安全提供重要保障和支持。管道原油累計進口突破7500萬噸、天然氣累計進口突破1000億立方米。同時，中亞地區(qū)有我國緊缺的鐵、銅、鎳、鉛鋅、鈾等礦產(chǎn)資源。

五、新疆建設絲路經(jīng)濟帶核心區(qū)的困難

一是新疆經(jīng)濟發(fā)展水平較低，發(fā)展相對滯后。表現(xiàn)在三個方面：與哈薩克斯坦相比實力和競爭力較弱；與東部發(fā)達省區(qū)的經(jīng)濟差距大；疆內(nèi)發(fā)展差異大。

哈薩克斯坦是中亞最大的一個國家，它的經(jīng)濟實力相對是比較強的。2000年的時候，新疆的人均GDP和哈薩克斯坦基本上相差無幾，哈薩克斯坦還略高一些。差異最大的時候是2012年，人均GDP差了一倍，新疆不到6000美元，哈薩克斯坦達到了12000美元?，F(xiàn)在因為哈薩克斯坦受到俄羅斯金融危機的影響，石油價格大幅度下跌，現(xiàn)在哈薩克斯坦人均GDP大概在1萬美元左右，而新疆的人均GDP大概是在7000美元左右，還差3000美元。另外分析了資源競爭力、產(chǎn)業(yè)市場競爭力、經(jīng)濟實力競爭力、對外開放競爭力、科技創(chuàng)新競爭力、人力資本競爭力、管理服務競爭力等等這些競爭力，新疆和哈薩克斯坦這種競爭力的這種差距在拉大。

疆內(nèi)的差距比較明顯。天山北坡人口占到40%，GDP占到新疆的70%，南疆三地州貧困地區(qū)人口占到30%多，GDP占到10%。

二是基礎設施互聯(lián)互通能力差，通道制約明顯。

新疆向西的鐵路通道能力不足，僅有霍爾果斯和阿拉山口兩個鐵路口岸與中亞實現(xiàn)聯(lián)通，通道瓶頸問題突出。中亞各國的交通運輸和海關基礎設施條件差，通關效率低，增加了交易成本。

我們鐵路是標準軌，哈薩克斯坦是寬軌，在口岸區(qū)域要進行換軌。而按照國際慣例，我們出口的貨物要在對方換裝，我們進口的貨物要在我們這換裝，我們的換裝能力比他們要強很多，但是我們出口的貨物要比他們多很多，所以就造成了大量的貨物在口岸積壓比較嚴重，互聯(lián)互通能力比較差。下圖是世界銀行統(tǒng)計的中國和中亞幾個國家跨境交易成本。

中亞國家跨境交易成本

三是貿(mào)易投資便利化水平低，經(jīng)貿(mào)合作存在障礙。人員往來管理較嚴，限制較多。新疆是我國僅有的兩個還沒有實現(xiàn)護照按需申領的省區(qū)之一。

現(xiàn)行的簽證政策(如縮短部分簽證人士往返以及停留時間，降低簽證通過率，限制續(xù)簽，延長簽證發(fā)放日期等)影響了新疆與周邊國家人員往來的便利性，特別是與周邊國家開展經(jīng)貿(mào)合作相關的投資簽證、商務簽證辦理，對新疆“走出去”的企業(yè)造成了很大困擾。

四是新疆地緣區(qū)位優(yōu)勢有弱化趨向。

一方面，隨著中亞各國尤其是哈薩克斯坦經(jīng)濟發(fā)展的提高，其經(jīng)貿(mào)合作目標定位逐漸從新疆轉(zhuǎn)向中國東部省區(qū)；另一方面，隨著“絲綢之路經(jīng)濟帶”上升為國家戰(zhàn)略，陜西、甘肅、重慶等省市紛紛爭當絲綢之路經(jīng)濟帶的新起點、橋頭堡、黃金段等，加之開通“渝新歐”、“漢新歐”、“蓉新歐”、“鄭新歐”、“西新歐”、“粵新歐”、“義新歐”等國際鐵路快線，新疆面臨著內(nèi)地省區(qū)的激烈競爭，與中亞等國貿(mào)易額占比不斷下降，區(qū)位優(yōu)勢有弱化趨勢。 

六、企業(yè)走出去的機遇

一是通過參與國際分工，有更多的機會集聚全球的資源、資金、人才和信息。

二是全球金融危機后，西方很多企業(yè)陷入資金困境，增加了中國對外投資的機會，為企業(yè)海外并購提供了機遇。

三是一帶一路倡議與歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟、光明之路、草原之路等戰(zhàn)略對接，中巴經(jīng)濟走廊、中俄蒙經(jīng)濟走廊等建設為企業(yè)海外投資與產(chǎn)能合作提供了政策基礎。

四是2017年5月第一屆和2019年4月第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇，強調(diào)創(chuàng)新境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)對外投資合作的模式，累計投資已超過400億美元。  

五是金融資本體量優(yōu)勢帶來的政策支持。外匯儲備、亞投行、絲路基金；中國進出口銀行、國家開發(fā)銀行等融資政策支持；中國出口信用保險公司專門針對海外投資承包工程的企業(yè)推出政策保險業(yè)務。

六是海外基礎設施建設前景廣闊。根據(jù)亞洲開發(fā)銀行的估算，在未來的十年中，亞洲地區(qū)需要大約8萬億美元的基礎設施投資。

七是有利于提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力。我國企業(yè)在參與“一帶一路”倡議時，需要適應東道國技術標準、投資環(huán)境和勞工制度等，這就要求企業(yè)在商業(yè)模式、戰(zhàn)略規(guī)劃、技術手段等方面有所創(chuàng)新。

七、企業(yè)走出去面臨的風險

一是部分中亞國家的局部沖突與大國的博弈給雙方經(jīng)貿(mào)合作帶來了的風險。

從大環(huán)境來看，中亞地區(qū)局部沖突一直存在，中亞地區(qū)的宗教極端主義、極端民族主義、國際恐怖主義、跨國毒品武器走私活動非常猖獗。

中亞恰好處在東西交通和商路必經(jīng)之地，獨特的地理位置使中亞成為傳播文明、宗教的十字路口，成為“絲綢之路”的中樞。正因為如此，中亞在亞歐大陸上的位置非常重要，一直是美國和俄羅斯權力爭奪的熱點地區(qū)。

二是由于法制不健全、市場機制不完善，中亞國家的腐敗現(xiàn)象嚴重，濫用職權，使經(jīng)濟發(fā)展具有很大的不確定性和高風險性。根據(jù)透明國際全球腐敗指數(shù)報告可知， 2013年哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、土庫曼斯坦、烏茲別克斯坦腐敗程度很嚴重，為140、150、154、168和168名。2018年哈薩克斯坦提升到124位，吉爾吉斯提升到132位，其他國家變化不大。

三是中亞國家對“主權”問題格外敏感，影響了雙方經(jīng)貿(mào)合作的深入開展。中亞國家取得獨立的時間相對較短，對“主權”問題格外敏感。多邊合作與一體化涉及的一些問題，很容易觸動蘇聯(lián)時代的“分工合作”留下的記憶傷痕，引起他們的警覺和抵制，加之相互之間戒心也較重，對多邊合作能否產(chǎn)生“多贏”的結(jié)果缺乏信心。一方面，它們顧慮向經(jīng)濟一體化邁進可能影響“主權”獨立；另一方面，由于經(jīng)濟結(jié)構單一，對開放經(jīng)濟帶來的后果有較深的疑慮。

四是中亞國家政策穩(wěn)定性差帶來的風險。各項法律、法規(guī)不完善且多變，對外經(jīng)濟政策調(diào)整頻繁，缺乏連貫性和穩(wěn)定性，導致雙方經(jīng)濟合作中的合約履行率不高，貿(mào)易糾紛頻發(fā)。

協(xié)議的落實有很大難度。如中國與大多數(shù)國家都簽訂了雙邊運輸協(xié)議，但大多沒能落到實處，仍會遇到運輸線路道路設施落后、收費站設置過多、收費不規(guī)范等問題。

五是投資回報風險。中國把這么多的錢投資到那么多的國家的港口、鐵路、高速公路等項目，方方面面的基礎設施做了以后，如果那些國家本身沒有做相應的改革，那么這些基建項目存在得不到實質(zhì)性回報的風險。

六是國際金融風險。美聯(lián)儲加快實施退出量化寬松政策，而歐洲和日本央行則在擴大量寬。這將加劇國際貨幣市場的動蕩不定。此外，全球債務規(guī)模的膨脹速度遠高于全球GDP增速。在推進“一帶一路”倡議過程中，須對合作對象逐一具體分析，防范匯率波動和債務風險沖擊我戰(zhàn)略大局。